中国共产主义青年团罗定市委员会
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云浮共青团整治软弱涣散基层组织
三年行动“命脉工程”实施方案
基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础，是关乎共青团组织肌体健康和生存的“命脉”。按照全面从严治党要求，大力推进从严治团，是共青团充分发挥党的助手和后备军作用、巩固和扩大党执政的青年群众基础、引领广大青年紧跟党走在时代前列的必然要求，是共青团去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象、增强“政治性、先进性、群众性”、构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局的重要保证。为做好整治软弱涣散基层团组织，特制定此方案。
一、夯实基础，全面整治软弱涣散基层团组织
（一）科学设置基层团组织
1.2018年内，全市各县（市、区）团委、各学校团委、各团工委负主体责任，通过“智慧团建”系统，全面排查无下属团支部的基层团委和团员人数过多的支部（总支部）。
2.严格根据《团章》有关规定调整规范基层团组织设置，全面理顺基层团组织和团员隶属关系。在经济发展程度较高、团员数量多的农村、社区，探索建立团的总支部或基层团委。
3.落实基层团组织按期换届督促机制。
（二）规范“两新”组织团建工作
1.建立团建指导员工作机制，为所有拟建团的“两新”组织配备团建指导员，由团市委根据“两新”组织数量统筹选拔，指导“两新”组织建立团组织、选拔团干部、组织开展团的活动，协助解决团建工作中遇到的主要问题和实际困难。
2.全员动员，各级团委由领导班子带头，每个专职团干部作为团建指导员，分片包干驻点联系若干“两新”组织，固定每周至少一天到所驻点的“两新”组织指导建立团组织或开展团建工作，建立直接联系“两新”组织驻点工作日制度，“8+4”“4+1”等团干部直接联系服务团员青年机制全面聚焦于“两新”组织团建工作。
3.明确“两新”团组织隶属关系和建团主体责任。“两新”组织团委由省、市、县（市、区）三级团委分级分类管理和指导；“两新”组织团总支、团支部原则上由乡镇（街道）团委管理和指导，特殊情况下视企业属性和规模情况可申请由上级团委直接管理和指导；非公企业、社会组织在工商、民政注册登记的所在地团委负推动建团的主体责任。
4.明确要求各级青联企业家委员企业，青企协、青商会会员企业在2018年以内率先建立团组织。
（三）解决农村、社区基层团组织“空心化”
1.由乡镇（街道）团（工）委负责、学校系统团组织配合，通过户籍、学籍、兵役等资料线索寻找失联团员，2019年5月以前，完成根据户籍资料逐一排查本辖区内14-28岁青年团员身份的工作，并报团市委备案。
2.由县（市、区）团委统筹，以“联系好团员青年”“服务好当地发展”“开展好组织生活”为核心原则，探索辖区内基层团组织重新布局，创造性开展“校村（社区）联建”“村（社区）企联建”等做法，科学调整设置基层团组织。
二、从严治团，扎实提高团员和团干部队伍素质
（四）优化基层团干部配备、加强基础团务知识培训
1.创新团干部选拔配备体制机制，特别注重依靠和发挥青年人才优势，充实基层团组织工作力量。农村重点从大学生村官、驻村扶贫干部、“希望乡村教师计划”志愿者、山区计划志愿者、三支一扶干部、“领头雁计划”农村致富带头人、本村优秀青年等的党、团员中选拔团组织书记；城市注重统筹选拔青年机关公务员、事业单位干部、社工、社区优秀干部等党、团员担任社区团组织书记。
2.积极推动优秀的农村、社区、“两新”组织团干部发展入党。明确通过选举产生的基层团干部应由团员或直接从事团工作的中共党员担任。
3.依托各级团校加大对基层团干部的基础团务知识培训力度，2020年12月前，省、各地级以上市团校完成对乡镇（街道）团（工）委书记和新建“两新”团组织主要负责人的轮训。
（五）加强团员意识教育，落实推优入党
1.基层团组织尤其是中学团组织要严格入团标准，落实发展团员工作细则，规范化、常态化开展团员意识教育，抓好入团、超龄离团仪式教育，稳妥有序处置不合格团员。
2.推动基层团支部严格执行“三会两制一课”等基本制度，规范开展团内政治生活。
3.联合党的组织部门进一步明确团员推优入党的刚性要求，将“推优”工作作为基层团组织建设的重要载体，将“青年马克思主义者培养工程”培养结果作为团员推优入党的环节，加强对基层团组织开展“推优”工作的指导，将其作为重点工作考核内容；各级团组织要着重推荐即将超龄退团的优秀基层团干部加入党组织。
三、规范团务工作，提升团建水平
（六）抓好“智慧团建”重点工作
1.各级团组织要及时做好“智慧团建”系统组织树的查漏补缺工作，确保各级党政机关（企）事业单位、各类国有企业、集体企业、农村社区、大中小学校等领域的团组织全部实现在“智慧团建”系统注册登记。
2.各县（市、区）团委为主体，彻底解决“智慧团建”系统内空心团委（组织树未建到最末端团支部）、空心团支部（支部成员为0）、支部无团干的问题。
（七）严格规范团籍档案管理、组织关系转接
1.严格学校新生和毕业生团组织关系转接手续，对不符合组织关系转接手续、没有团籍档案、不到“智慧团建”报到的新生不接收、不注册, 不承认其团员身份, 堵塞漏洞；以学校毕业生团员组织关系转接的落地工作为切入点，建立倒逼和核查机制，明确毕业生团员组织关系主要跟随学习、工作关系变动转接，如学习、工作单位未建立团组织，则由学习、工作单位所在地乡镇（街道）团（工）委接收其团组织关系。
2.县（市、区）团委担负推动辖区内未建团的各类组织的规范化团建主体责任，乡镇（街道）团（工）委负责辖区内未建团的各类组织的团员日常联系管理，对确实在本辖区内未建立团组织的单位学习、工作的团员，乡镇（街道）团（工）委不得以任何理由拒接其团组织关系。
3.启动2018年高等院校、中职中专、中学应届毕业生的团组织关系转接工作，重点做好已在“智慧团建”系统上登记注册的应届毕业生团组织关系的转入和转出工作。具体任务时间节点如下：
四、充分发挥团的品牌作用，提高团活力
（八）打造团的品牌活动促进基层团组织建设
1.切实凸显“青年之声”“i志愿”“易展翅”等全省统一团属互联网服务平台的作用，做到全省基层团组织的活动有轨迹、可查验、可考评。
2.发挥青年文明号、注册志愿者、圆梦计划、希望工程、青年岗位能手等传统活动的品牌效应，调动激发团员青年在实际工作中支持参与改革、推动本单位本地区工作的热情和作用。
3.在做好基层组织建设工作的基础上，开展“一团一品”共青团工作品牌创建活动，各级团组织结合自身特点，自主设计和创建有影响、长效性的品牌项目，通过品牌活动增强基层团组织凝聚力和活力。
（九）充实基层团组织活动阵地
1.加强“青年之家”等基层团组织活动阵地场所的建设，一方面积极争取党政支持，与村(社区)的公共服务中心(站)、党群服务中心(站)一体布局；另一方面加强整合各类青少年教育培训机构、社工机构、创新创业服务机构等社会资源和活动阵地来开展团的各项工作。
2.争取将青年创业和转移就业服务中心、青少年维权中心、青少年开放式书架、青年科技示范基地等共青团工作阵地建设列入本地经济社会发展规划，采取“财政补助一点、社会支持一点、团组织自身筹集一点”的办法解决有关阵地建设问题。
3.所有“青年之家”须在广东“青年之声”平台规范开设“网络门店”，每月通过平台面向青少年发布开展至少一次活动。
附件：云浮共青团“命脉工程”领导小组及攻坚办公室
附件：
云浮共青团“命脉工程”领导小组
及攻坚办公室
一、组成人员
领导小组组长：廖政望
领导小组副组长：刘宇星、叶红杰、朱 格、戴中伟
叶杰华
攻坚办主任：叶红杰
攻坚办副主任：邓海燕、潘 岖、潘海燕、潘东林
攻坚办专职副主任：邓海燕
攻坚办成员：团市委组织部陈苑薇、朱文婷、张伟乾
二、首期集中办公时间
攻坚办专职副主任、攻坚办成员于7月15日前全部到位脱产集中办公，至10月30日基本完成攻坚阶段工作。
攻坚办定期向领导小组汇报工作进展、问题、建议，每次团市委党组会作为固定议题。
三、攻坚办主要职能
1.全面彻底排查、督办补漏全市各级团组织及团干、团员。
2.开展团组织关系转接、团费收缴、奖惩记录三项业务的全面、深度培训，作好跟此三项工作全面铺开的相关准备。
3.以团员组织关系转接为契机，全面撬动、规范两新组织及街镇（乡）、社区（村）的团组织建设。
4.以完整的组织树结构为基础，督办各地寻找失联团员。
5.推进智慧团建系统二期建设。
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